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申請條件

● 持有土地(農地、建地)持分可。

● 持有房屋,坪數不限,屋齡不拘。

● 20歲以上皆可辦理(沒有銀行65歲以上不可辦理的限制)。

● 向銀行貸款者,或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者(可代償)。

● 負債比過高,銀行退件,個人信用瑕疵皆可辦理。

● 免徵信,免保人(退票,卡債過高,房貸遲繳)皆可承作。 申請需備文件

● 身分證正本,印鑑證明。

● 土地,建物所有權狀(正本)。



本方案的基本思路及總體目標是:根據中央22號文件所提出的指導意見,調整國有資本戰略佈局,使以資產形態沉淀在競爭領域的國有資本充分釋放,形成機動財力,解決國企改革歷史遺留問題,並集中到前瞻性、戰略性、安全性領域和民生社會保障領域;政府對國資國企的行政管理職能、出資人職能和監管職能,以及國企自身的管理體系相應配套改革到位,增加企業市場主體運行自主權,最終形成更為有效的防止國有資產流失和預防腐敗的體制機制。

——編者

第二類:公共服務性為主,兼顧營利性領域。主要涉及城市的供水、供電、公共交通、糧食儲備等涉及公共產品服務的基礎性民生行業。在股權結構上國有資本股權原則上保持51%控股。

國有資本股權以及相應的配套制度從現有狀態向改革目標類別方向推進。第一類:此類企業可擁有多個國有資本股東,必要時也可以由一個國有資本出資人作為股東,實行國有資本股份百分之百獨資。國企改革的重點之一是擴大國有資本總量中此類企業的資本比重,其他類別國企中減持或退出的國有資本優先進入此類國企。此類國企原先所擁有的下屬二類、三類、四類領域的國有資本一律退出。

(一)政府機構及對國企的管理職能。

第三類企業:董事長等高管層由股東大會從市場或中組部推薦的備選名單中選聘,提出聘任方案,報中組部備案,中組部無異議後由公司任命。中組部享有部分推薦權和否決權,無提名權。市場聘任的高管層不按類公務員管理,薪酬待遇由市場決定。中組部推薦並被聘任的高管按類公務員管理。監事長由監察部任命,報中組部備案;監事會成員由國資監察委員會委派。

建言國企改革

第一類:公共戰略性領域。主要是具有前瞻性、戰略性、安全性特征的行業,特別是軍工裝備的研發、試驗、生產等,如量子計算機、大飛機、航空發動機等。此類國企在股權結構上保持國有資本絕對控股,必要時實行國有資本獨資。

內容來自sohu新聞

國企的人事管理制度

國有資本運營公司實施投資基金的投資決策。國有資本運營公司作為國有資本股東,對投資企業履行股東職責。一個資本運營公司可入股多傢企業,同時一傢企業的國有資本股份也可由多個運營公司持有。非整體上市國企集團首先采取分離移交、重組改制、關閉重組等方式,剝離公共服務機構,然後將所擁有的經營性國有資產通過資本市場註入上市公司或由上市公司收購,全部處置後即可改制成為資本運營公司。

國有資本佈局

第四類:國有資本股份僅維持財務投資比重或者退出國有序列。根據社保和一類國企的國有資本需要,此類國企國有資本股份比重不設限制,允許在產業資本間自由優化配置。國有資本未完全退出的此類企業成為國有資本僅屬於財務投資的混合所有制企業。

(三)國有資本運營公司。

例如,國資委可以將大飛機、航空發動機確定為一類目標國企,一類目標國企要將所有下屬公司中非一類國企領域的國有資本全部減持投入一類國企的下屬公司;將中國電信[微博]、中石油等企業確定為三類,其國有資本減持至相對控股水平;將中信集團、光大集團等確定為四類,其國有資本股份減持至財務投資級別。減持所獲國有資本適時註入到資本金嚴重不足的一類國企。在上述國有資本佈局調整的過程中,中國電信、中石油兩大集團歸類減持以後,其財政部、國資委直接持有的國有資本整合為一個國有資本運營公司。中信集團、光大集團歸類減持後的國有資本均劃轉此國有資本運營公司持有。

第二類:原則上保持國有資本51%控股,減持其餘部分,吸引民資、外資參股,形成國有資本絕對控股的混合所有制企業。

根據國有企業在公共性和營利性上的差異,確定國企改革的目標類別。

本方案包括三部分:國有資本佈局、政府對國企的管理和國企人事管理制度。三部分改革內容有內在聯系,每一部分都不能也不應該單獨實施,必須通過綜合試點統籌安排,總體協調推進,逐步到位。

與企業目標歸仁區二胎房貸利率類別改革及相應國有資本佈局結構調整相配套,政府對國企的行政管理機構、監管機構及國有資本出資人代表(股東)改革目標如下:

第四類企業:國有資本運營公司按照出資比例和所占的份額行使股東權利,委派股權董事。高管層實行市場化選聘機制,不按照類公務員管理,薪酬待遇等完全市場化。監察部不再任命監事長,也不委派監事會成員,由企業自行選聘。

根據十八大和十八屆三中、四中全會以來關於國資國企改革的總體要求和習近平總書記系列重要講話精神,為落實中央22號文件,使國企運行與社會主義市場經濟更加全面深度融合,完成國資國企在“新常態”下的歷史使命,特提出全面覆蓋工商、金融及文化領域國企改革框架建議方案。

第三類:營利性為主,兼顧公共性領域。主要包含一些自然壟斷和行政壟斷行業,如電信、國傢電網[微博]、鐵路、石油,也包含部分金融機構等。在股權結構上國有資本股權保持第一大股東的相對控股。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151102/162823653868.shtml

第三類:國有資本股份保持第一大股東相對控股,減持超過相對控股所持有的股份,成為國有資本相對控股的混合所有制企業。

國企改革框架建議方案

一類企業在產品成熟、成功進入市場之後,國資委可將其類別變更為二類或者三類企業,原投入此類企業的國有資本會大幅增值。超出二類、三類企業控股所需的國有資本份額,國有資本運營公司可以通過資本市場變現。這部分國有資本的增值,將是國有資本做強做優做大的重要來源。投資基金可以將所屬國有資本運營公司變現的國有資本,按照當時政府的國有資本佈局的需要使用。

投資基金可以在國有資本運營公司成立之後再行組建。監察部負責將現有監事會整合為監察部直屬的監事會系統。在上述改革到位的同時,企業自身的管理制度和激勵機制同時到位。由新的企業管理層依法建立員工分紅股制度。

新一輪國企改革已張弓搭箭。作為國企改革頂層設計方案“1+N”中的“1”,《關於深化國有企業改革的指導意見》已於近期正式公佈。《意見》指出,到2020年,要在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果,並在分類推進國有企業改革、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟等方面取得較大突破。本刊發表的聯辦財經研究院編寫的關於國企改革的課題報告,提出瞭調整國有資本佈局,為決策層盤活數以十萬億計的國有資本等更具有操作價值的系列建議,或可為地方、部門和企業探索國企改革提供參考。

政府對國企管理有三項職能,分別由三個政府部門履行:財政部負責國有資本預算,不再履行國有資本出資人職責,不直接持有國有資本。現財政部持有的國有資本劃轉社保基金和/或其他國有資本投資基金。現國有資產監督管理委員會變更為國有資本管理委員會,行使政府對國企的行政管理職能,不再作為國有資本出資人代表,不再履行對國企的監管職責。成立國有資本監察委員會,隸屬監察部(中紀委),並接受審計署業務指導。現行中央派出的巡視工作組,與現行企業監事會合並組建為國有資本監察委員會直屬的一類、二類、三類國企監事會,與企業經營和投資收益脫鉤。巡視工作與監事會工作常態化合並,集中統一垂直監察。

(二)國有資本出資人代表。

將國有資本總量按一定比例劃轉至覆蓋全社會的城鄉社會保障基金。財政部牽頭組建三個國有資本投資基金,將現國資委[微博]旗下國有資本,以及金融、文化領域的國有資本分別註入相關的國有資本投資基金,與社會保障基金分別履行國有資本出資人職能,負責投資決策和對所屬投資運營公司的管理。投資基金的資本投向不受行業區域限制,支持跨界投資。各投資基金成立若幹國有資本運營公司,現有國有資本按各自領域分別劃歸各運營公司。例如,金融資本投資基金可分別成立銀行、證券、保險等國有資本運營公司,文化資本投資基金可分別成立傳媒、出版等國有資本運營公司。

聯辦財經研究院建言國企改革:組建3個國有資本投資基金

□ 聯辦財經研究院課題組/文

高管層人員管理。第一類企業:董事長等高管層由中組部提名並任命,按照類公務員管理,薪酬待遇遵照組織部門相關規定。監事長由監察部提名報中組部批準任命;監事會成員由國資監察委員會委派。

第二類企業:董事長等高管層由中組部推薦若幹備選名單,股東大會從其中選擇提名番路鄉土地貸款率利最低銀行比較,報中組部批準後聘任。股權董事由各股東自行委派,獨立董事從市場選聘。監事長由監察部提名,報中組部批準,監察部任命;監事會成員由國資監察委員會委派。中組部推薦人員聘任後仍按照類公務員管理,薪酬遵照組織部門相關規定。

本刊擇其要以饗讀者。

第四類:營利性領域。主要涉及到競爭性行業,如房地產、傢用電器、公路運輸、紡織,及部分煤炭、鋼鐵行業等;另外,部分商業銀行,保險、證券等也可歸屬此類。此類企業在股權結構上國有資本股權可以擁有財務投資份額,也可以全部退出國企序列。

類公務員管理的國企高管可轉變為市場薪酬體制的高管。國有資本投資基金人事制度參照社保基金人事制度執行。國有資本運營公司人事制度參照一類國企人事制度執行。

高管激勵機制。根據國企的不同類別,設置不同考核指標。第一類、二類國企主要考核企業的公共性指標,第三類、四類國企主要考核企業的資本回報率等營利性指標。

對中組部推薦的高管層實行行政化激勵機制,按照類公務員序列管理;對市場聘任的高管層實行貨幣化激勵機制。

員工持股制度。本建議方案中的“員工持股制度”是指分紅權,是一種有確定性的獎金分配制度,並不享有股份的所有權。僅在國有資本處於控股地位的二類、三類混合所有制企業中實施,重點是三類企業。員工持分紅股方案由國資委批準實施。第四類國有資本財務投資的企業是否實施此類激勵機制由股東大會決定。

改革以試點方式逐步推進

國有企業改革目標類別由國資委確定。其類別歸屬是動態的,可根據國傢需要、市場需求的變化和企業發展狀況由國資委適時調整。

選擇若幹具有代表性的國企啟動試點。首先,非整體上市國企集團轉化為國有資本運營公司;其次,劃轉一定比例的國有資本給社保基金;然後,由國資委確定試點國企的目標類別,以此為基礎確定試點二類、三類、四類國企可減持或退出的國有資本。所有減持或退出的國有資本優先註入第一類國企。

通過國有企業目標類別的確定,推進相應國有資本股權的調整,國有資本總量並不減少,除劃轉給社保基金等民生領域外,更大比例集中到前瞻性、戰略性、安全性領域。

根據中央22號文件關於“調整國有資本佈局”的指導意見,現有國有企業在分類基礎上逐步向國傢確定的目標類別方向進行以“管資本為主,管人、管事、管資產為輔”的改革。

在試點成功的基礎上,國資委確定所有國有企業目標類別,通過持續漸進的方式逐步改革到位。同時,政府行政管理機構、監管機構和國有資本出資人代表(股東)逐步改革到位。高管層人事管理和激勵機制、監管體系也在試點中相應到位。

將國有資本總量按比例劃至城鄉社會保障基金。財政部牽頭組建三個國有資本投資基金,將現國資委[微博]旗下國有資本,以及金融、文化領域的國有資本分別註入相關的國有資本投資基金,與社會保障基金分別履行國有資本出資人職能,負責投資決策和對所屬投資運營公司的管理

被國資委確定為二類、三類、四類的國企可以逐步減持國有資本,比如先減持至51%,然後三類、四類國企再逐步減持到相對控股的股份份額,最後,四類國企減持到財務投資股份份額,直至需要時退出。減持進度取決於社保等民生領域和一類國企的資本金需求,以及資本市場的容量。

政府對國企的管理職能

地方國企改革可根據具體情況參照此方案實施。





上述所有國有資本減持或增資均通過資本市場實施。
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